Sep26

Buenos Aires, 13/09: Chamber of Deputies Adopts Comprehensive Renewable Sources Distributed Generation Law

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Buenos Aires, 13/09: Chamber of Deputies Adopts Comprehensive Renewable Sources Distributed Generation Law

GLOBE Argentina MPs drove the adoption of a bill promoting distributed renewable power generation with 159 votes in favour, 3 against and 1 abstention. 

GLOBE’s Nigerian Chapter has called on the National Assembly to pass the draft Climate Change framework bill 2017 that is currently at different stages of both chambers

[Versión en español más abajo]

The bill (available here in Spanish) is the outcome of more than one year of work of the Energy and Fuels Committee of the Argentinian Chamber of Deputies, which succeeded in unifying five bills. Three of these bills were penned by Members of the GLOBE Argentina Chapter: Chapter President Juan Carlos Villalonga MP, and Chapter Members MPs Luis Bardeggia and Néstor Tomassi. The other two bills were prepared by MPs Gustavo Bevilacqua and Jorge Taboada. Moreover, this process included the active participation of sectoral stakeholders and institutions, which strengthened the substance of the text. The Senate reading is expected before the end of the year.

During the Committee debate, which ended with the adoption of the bill, President Juan Carlos Villalonga MP highlighted that ‘(…) This norm is a perfect complement to Law 27.191 of 2015, which provides the framework to the renewable energy´s access to the wholesale market, which allowed the successful development of the RenovAr Programme’. Furthermore, the Deputy added that 'the novelty is that now we are talking about distributed generation from the consumers´ side. This is absolutely new, it was not provided for in any electric market regulatory instrument, and this is why this law was needed'.

Deputy Bardeggia noted that the bill mandates ‘the creation of a public trust fund named ‘Trust Fund for the Distributed Generation of Renewable Energies (FODIS), whose objectives are the provision of credits, incentives, guarantees, capital contributions and the acquisition of other financial instruments, all of them intended for the implementation of distributed generation systems with renewable sources’.

The main aspects of the bill are as follows:

1. Scope. The bill seeks to promote the installation of distributed generation of electric power with renewable sources on grid, so that the user-generator consumes what is generated and can feed the surplus into the grid. In this way, the bill aims to promote both energy efficiency and renewable generation, so that on the one hand it drives down power consumption from the grid, and on the other it establishes that the energy fed into the grid will be remunerated according to the price that the utilities pay in the wholesale energy market. This remuneration may be complemented with a feed in tariff – see item 5 for more detail.

2. Definition of user-generators. They will be all the utility’s users that have distributed generation equipment, except Large Users and Self-generators in the wholesale market. In other words, residential, commercial and industrial users will have the possibility of installing distributed generation systems.

3. Definition of limits for installed capacity. The bill does not set a ceiling for installed capacity. It allows users to install equipment with a capacity equal or smaller than the one already contracted for ordinary consumption with the utility. If the user-distributor wants to exceed this limit, he/she must request a special permission. The bill mandates the Application Authority to define categories of users-distributors and the corresponding differentiated technical and administrative procedures, as well as promotional benefits.

4. Billing scheme. The user-generator will receive a compensation for the power fed into the grid under a net billing scheme. Every kilowatt-hour (kW/h) contributed to the grid will be priced according to the price at which the utilities buy the power in the wholesale market. In this way, the price of the contributed power shall factor in the cost of the distribution and grid maintenance service provided by the utility, both for receiving and providing power. Moreover, the user-generator will receive a credit when the amount of power fed is higher than the power consumed, which will be discounted in the forthcoming bills. In case that the net credit balance persists, the user-generator will be able to cash it in within a deadline established by the Application Authority.

5. Creation of the Trust Fund for the Distributed Generation of Renewable Energy (a.k.a. FODIS), for its acronym in Spanish. It will be able to provide access to preferential financing and/or a bonus over the investment cost, with additional benefits for the acquisition of national manufactured equipment. It will be able to provide tariff incentives to the feeding of energy, and finance activities of diffusion, investigation and technological development, giving priority to the entrepreneurs located in lower development areas.
The financial sources of the FODIS will flow from the National Treasury, and the amount provided will be set by the National Congress on an annual basis but always above the 50% of the value of the fossil fuel to be displaced by the distributed renewable energy. For the first year the FODIS will receive an endowment of $500.000.000 (Argentinian pesos).

6. Promotion of national manufacturing. The bill creates the FANSIGED program which will deliver tax credit certificates over investment in I+D, design, capital goods and certifications to manufacturing companies for the payment of national taxes; accelerated redemption of the profit tax for the acquisition of capital goods for the manufacturing of distributed generation equipment; early return of the profit tax; access to investment financing with preferential rates, and access to the Program of Suppliers Development. To finance these benefits, the law introduces an annual tax rate of $200.000.000 (Argentinian pesos).

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La Cámara de Diputados de la Nación de Argentina (HCDN) ha sancionado el pasado 13 de septiembre un proyecto de ley (disponible aquí) para la promoción de la generación distribuida de energía eléctrica a partir de fuentes renovables con 159 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención. Queda que lo trate la Cámara de Senadores para que se convierta en ley, lo cual se espera que suceda antes de fin de año.

Este proyecto de ley es producto del trabajo de más de un año en la Comisión de Energía y Combustibles de la HCDN al haber logrado la unificación de cinco proyectos de ley, de los cuales tres son de autoría de miembros del capítulo argentino de GLOBE International: del presidente, Juan Carlos Villalonga, Luis Bardeggia y Néstor Tomassi. Los restantes dos son de los diputados Gustavo Bevilacqua y Jorge Taboada. Asimismo se mantuvieron reuniones con diferentes instituciones del sector energético en Argentina para consolidar el texto.

Durante el debate en el recinto Villalonga señaló que “esta norma es un perfecto complemento a la Ley 27.191, aprobada en 2015, que le da marco al ingreso de las energías renovables al mercado eléctrico mayorista, el marco que ha permitido que hoy se desarrolle tan exitosamente el Programa RenovAR”. Asimismo agregó que “Lo novedoso es que hablamos de energía distribuida con fuentes renovables del lado del usuario, es decir, del lado del consumo. Esto es absolutamente nuevo, no está previsto en ninguna norma que rija el mercado eléctrico, y por eso la necesidad de esta ley”.
Por su parte Bardeggia detalló que el texto contempla “la creación de un fondo fiduciario público denominado ‘Fondo para la Generación Distribuida de Energías Renovables (FODIS)’, que tiene como objeto otorgar créditos, incentivos, garantías, la realización de aportes de capital y adquisición de otros instrumentos financieros, todos ellos destinados a la implementación de sistemas de generación distribuida a partir de fuentes renovables”.

Los principales puntos del proyecto de ley son los siguientes:

11. Objetivo de la ley. La norma busca promocionar las instalaciones de generación distribuida de energía eléctrica conectada a las redes de distribución a partir de fuentes renovables a fin de que el usuario-generador consuma lo que genera y pueda inyectar el sobrante a la red.
De esta manera, se incentiva en simultáneo medidas de eficiencia energética y de generación de renovables. Por un lado producto del ahorro por dejar de consumir energía de la red y, por otro lado, ante la eventual inyección, esa energía será valorizada al precio que la distribuidora compra energía en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y podrá recibir una tarifa adicional –explicado en el punto 5-.

2. Universo de usuarios que pueden generar (Usuario-Generador). Serán todos aquellos usuarios de la red de distribución que dispongan de equipamiento para la generación distribuida exceptuando a los Grandes Usuarios o Autogeneradores del MEM. En otras palabras, los usuarios residenciales, comerciales e industriales tendrán la posibilidad de instalar equipos de GD.

3. Límite de capacidad instalada. El proyecto de ley no contiene una capacidad límite determinada a priori para la instalación de equipamiento ya que si bien se autoriza la conexión de potencias de generación iguales o menores a las que el usuario tiene contratadas para su consumo, el mismo puede solicitar permiso para instalar potencias mayores. Se dispone que la Autoridad de Aplicación establezca categorías de Usuarios-Generadores según las potencias que tengan contratadas para determinar procedimientos técnicos y administrativos así como beneficios promocionales.

4. Esquema de facturación. El usuario-generador recibirá una compensación por la energía inyectada a la red bajo un esquema de sistema de balance neto en base a la facturación. Esto significa que cada kilowatt-hora (kW/h) inyectado a la red tendrá el valor que establezca la autoridad de aplicación, el cual será determinado teniendo en cuenta el costo de la energía que paga el prestador de servicio público de distribución en el MEM. De esta manera, el precio de la energía inyectada contempla el servicio de distribución y mantenimiento de redes otorgado por el Distribuidor sea para entregar energía al usuario, como para recibir la que éste inyecta. Asimismo, el Usuario-Generador tendrá un crédito en caso de que la inyección sea mayor al consumo, el cual se descontará en las facturas subsiguientes. En caso de que el crédito persista, podrá ser cobrado en un plazo a determinar por la Autoridad de Aplicación no mayor a 6 meses.

5. Creación de Fondo específico y régimen de promoción. Se crea el Fondo Fiduciario Público denominado “Fondo para la Generación Distribuida de Energías Renovables” (FODIS). El mismo podrá dar acceso a financiamiento preferencial y/o bonificación sobre el costo de inversión –se contemplan beneficios adicionales para la adquisición de equipamiento de fabricación nacional-; podrá dar incentivos tarifarios a la inyección de la energía generada por el Usuario-Generador; otorgar un certificado de crédito fiscal para el pago de impuestos nacionales; y financiar actividades de difusión, investigación y desarrollo de tecnología, dando prioridad a los emprendimientos radicados en regiones del país con menor desarrollo relativo.
Las fuentes de financiamiento del FODIS provienen de Aportes del Tesoro Nacional; la partida que otorgue el presupuesto nacional aprobado por el Congreso de la Nación, la cual no podrá ser inferior al cincuenta por ciento del combustible fósil desplazado por la GD; el recupero de capital e intereses de las financiaciones otorgadas y recursos provenientes de organismos multilaterales. Para el primer año de entrada en vigencia de la ley, se dispone un financiamiento de quinientos millones de pesos ($500.000.000).

6. Fomento a la industria nacional. Se crea el programa FANSIGED mediante el cual se prevé otorgar certificados de crédito fiscal sobre la inversión en I+D, diseño, bienes de capital y certificación para empresas fabricantes para el pago de impuestos nacionales; amortización acelerada del impuesto a las ganancias por adquisición de bienes de capital para la fabricación de equipos de GD, devolución anticipada del Impuesto a las Ganancias; acceso a financiamiento de la inversión con tasas preferenciales; y acceso al Programa de Desarrollo de Proveedores. Para financiar todos estos beneficios, la ley contempla un cupo fiscal anual de doscientos millones de pesos ($200.000.000).